发布日期：2024-04-28 来源: 网络 阅读量（ ）
原题目：住修部《修筑工程施工发包与承包违法行动认定查处约束要领》修市规〔2019〕1号 住房和城乡配置部闭于印发修筑工程施工发包与承包违法行动认定查处约束要领的报告 各省、自治区住房和城乡配置厅，直辖市住房和城乡配置（管）委，新疆临盆配置兵团住房和城乡配置局： 为标准修筑工程施工发包与承包营谋，担保工程质料和施工安好，有用禁止违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行动，维持修筑商场规律和配置工程闭键插手方的合法权利，我部订定了《修筑工程施工发包与承包违法行动认定查处约束要领》，现印发给你们，请坚守实践。正在实践中碰到的题目，请实时函告我部修筑商场监禁司。 第一条为标准修筑工程施工发包与承包营谋中违法行动的认定、查处和约束，担保工程质料和施工安好，有用禁止发包与承包营谋中的违法行动，维持修筑商场规律和修筑工程闭键插手方的合法权利，按照《中华邦民共和邦修筑法》《中华邦民共和邦招标投标法》《中华邦民共和邦合同法》《配置工程质料约束条例》《配置工程安好临盆约束条例》《中华邦民共和邦招标投标法执行条例》等功令法例，以及《宇宙人工委闭于对修筑施工企业母公司承接工程后交由子公司执行是否属于转包以及行政惩罚两年追溯期认定功令合用题目的主张》（法工办发〔2017〕223号），贯串修筑营谋执行，订定本要领。 第二条本要领所称修筑工程，是指衡宇修筑和市政底子方法工程及其附庸方法和与其配套的线途、管道、修立装置工程。 第三条住房和城乡配置部对宇宙修筑工程施工发包与承包违法行动的认定查处使命执行同一监视约束。 县级以上地方邦民政府住房和城乡配置主管部分正在其职责局限内实在刻意本行政区域内修筑工程施工发包与承包违法行动的认定查处使命。 本要领所称的发包与承包违法行动实在是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行动。 第四条配置单元与承包单元应庄厉依法签署合同，鲜明两边权柄、负担、仔肩，厉禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质料和施工安好。 第五条本要领所称违法发包，是指配置单元将工程发包给私人或不具有相应天性的单元、肢解发包、违反法定步调发包及其他违反功令法例轨则发包的行动。 （四）配置单元修立不对理的招标投标条款，范围、排斥潜正在投标人或者投标人的； （五）配置单元将一个单元工程的施工判辨成若干个人发包给区别的施工总承包或专业承包单元的。 第七条本要领所称转包，是指承包单元承包工程后，不实行合同商定的仔肩和负担，将其承包的齐备工程或者将其承包的齐备工程肢解后以分包的外面分辩转给其他单元或私人施工的行动。 第八条存不才列境况之一的，该当认定为转包，但有证听说明属于挂靠或者其他违法行动的除外： （一）承包单元将其承包的齐备工程转给其他单元（包含母公司承接修筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资历的子公司施工的境况）或私人施工的； （二）承包单元将其承包的齐备工程肢解从此，以分包的外面分辩转给其他单元或私人施工的； （三）施工总承包单元或专业承包单元未派驻项目刻意人、本事刻意人、质料约束刻意人、安好约束刻意人等闭键约束职员，或派驻的项目刻意人、本事刻意人、质料约束刻意人、安好约束刻意人中一人及以上与施工单元没有订立劳动合同且没有设置劳动工资和社会养老保障相干，或派驻的项目刻意人未对该工程的施工营谋举办结构约束，又不行举办合融会释并供应相应说明的； （四）合同商定由承包单元刻意采购的闭键修筑资料、构配件及工程修立或租赁的施工机器修立，由其他单元或私人采购、租赁，或施工单元不行供应相闭采购、租赁合同及发票等说明，又不行举办合融会释并供应相应说明的； （五）专业功课承包人承包的局限是承包单元承包的齐备工程，专业功课承包人计取的是除上缴给承包单元“约束费”以外的齐备工程价款的； （六）承包单元通过选用协作、联营、私人承包等体例或外面，直接或变相将其承包的齐备工程转给其他单元或私人施工的； （七）专业工程的发包单元不是该工程的施工总承包或专业承包单元的，但配置单元依约举动发包单元的除外； （九）施工合同主体之间没有工程款收付相干，或者承包单元收到款子后又将款子转拨给其他单元和私人，又不行举办合融会释并供应资料说明的。 两个以上的单元构成撮合体承包工程，正在撮合体分工赞同中商定或者正在项目本质执行流程中，撮合体一方不举办施工也未对施工营谋举办结构约束的，而且向撮合体其他方收取约束费或者其他仿佛用度的，视为撮合体一方将承包的工程转包给撮合体其他方。 第九条本要领所称挂靠，是指单元或私人以其他有天性的施工单元的外面承揽工程的行动。 前款所称承揽工程，包含插手投标、订立合同、治理相闭施工手续、从事施工等营谋。 （二）有天性的施工单元互相借用天性承揽工程的，包含天性品级低的借用天性品级高的，天性品级高的借用天性品级低的，类似天性品级互相借用的； （三）本要领第八条第一款第（三）至（九）项轨则的境况，有证听说明属于挂靠的。 第十一条本要领所称违法分包，是指承包单元承包工程后违反功令法例轨则，把单元工程或分个人项工程分包给其他单元或私人施工的行动。 （三）施工总承包单元将施工总承包合同局限内工程主体构造的施工分包给其他单元的，钢构造工程除外； （六）专业功课承包人除计取劳务功课用度外，还计取闭键修筑资料款和大中型施工机器修立、闭键周转资料用度的k8凯发娱乐。 第十三条任何单元和私人挖掘违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行动的，均可向工程所正在地县级以上邦民政府住房和城乡配置主管部分举办举报。 接到举报的住房和城乡配置主管部分该当依法受理、视察、认定和收拾，除无法见告举报人的境况外，该当实时将查处结果见告举报人。 第十四条县级以上地方邦民政府住房和城乡配置主管部分如接到邦民法院、查看构造、仲裁机构、审计构造、纪检监察等部分转交或移送的涉及本行政区域内修筑工程发包与承包违法行动的提倡或闭连案件的线索或证据，该当依法受理、视察、认定和收拾，并把收拾结果实时反应给转交或移送机构。 第十五条县级以上邦民政府住房和城乡配置主管部分对本行政区域内挖掘的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行动，该当依法举办视察，遵守本要领举办认定，并依法予以行政惩罚。 1.依照本要领第六条（一）、（二）项轨则认定的，依照《中华邦民共和邦修筑法》第六十五条、《配置工程质料约束条例》第五十四条轨则举办惩罚； 2.依照本要领第六条（三）项轨则认定的，依照《中华邦民共和邦招标投标法》第四十九条、《中华邦民共和邦招标投标法执行条例》第六十四条轨则举办惩罚； 3.依照本要领第六条（四）项轨则认定的，依照《中华邦民共和邦招标投标法》第五十一条、《中华邦民共和邦招标投标法执行条例》第六十三条轨则举办惩罚。 4.依照本要领第六条（五）项轨则认定的，依照《中华邦民共和邦修筑法》第六十五条、《配置工程质料约束条例》第五十五条轨则举办惩罚。 5.配置单元违法发包，拒不整改或者整改后仍达不到央求的，视为没有依法确定施工企业，将其违法行动记入诚信档案，实行撮合惩戒。对齐备或个人利用邦有资金的项目，同时将配置单元违法发包的行动见告其上司主管部分及纪检监察部分，并提倡对配置单元直接刻意的主管职员和其他直接仔肩职员赐与相应的行政处分。 （二）对认定有转包、违法分包违法行动的施工单元，依照《中华邦民共和邦修筑法》第六十七条、《配置工程质料约束条例》第六十二条轨则举办惩罚。 （三）对认定有挂靠行动的施工单元或私人，依照《中华邦民共和邦招标投标法》第五十四条、《中华邦民共和邦修筑法》第六十五条和《配置工程质料约束条例》第六十条轨则举办惩罚。 （四）对认定有让渡、出借天性证书或者以其他办法同意他人以本单元的外面承揽工程的施工单元，依照《中华邦民共和邦修筑法》第六十六条、《配置工程质料约束条例》第六十一条轨则举办惩罚。 （五）对配置单元、施工单元赐与单元罚款惩罚的，依照《配置工程质料约束条例》第七十三条、《中华邦民共和邦招标投标法》第四十九条、《中华邦民共和邦招标投标法执行条例》第六十四条轨则，对单元直接刻意的主管职员和其他直接仔肩职员举办惩罚。 （六）对认定有转包、违法分包、挂靠、让渡出借天性证书或者以其他办法同意他人以本单元的外面承揽工程等违法行动的施工单元，可依法范围其参与工程投标营谋、承揽新的工程项目，并对其企业天性是否满意天性圭臬条款举办核查，对达不到天性圭臬央求的期限整改，整改后仍达不到央求的，天性审批构造撤回其天性证书。 对2年内产生2次及以上转包、违法分包、挂靠、让渡出借天性证书或者以其他办法同意他人以本单元的外面承揽工程的施工单元，该当依法遵守情节重要境况赐与惩罚。 （七）因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行动导致产生质料安好事件的，该当依法遵守情节重要境况赐与惩罚。 第十六条关于违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行动的行政惩罚追溯限期，该当遵守法工办发〔2017〕223号文献的轨则，从存正在违法发包、转包、违法分包、挂靠的修筑工程告终验收之日起谋略；合同工程量未齐备达成而排除或终止实行合同的，自合同排除或终止之日起谋略。 第十七条县级以上邦民政府住房和城乡配置主管部分应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行动和惩罚结果记入闭连单元或私人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房和城乡配置部，正在宇宙修筑商场监禁大家任职平台公示。 第十八条衡宇修筑和市政底子方法工程以外的专业工程可参照本要领实践。省级邦民政府住房和城乡配置主管部分可贯串当地本质，依照本要领订定相应执行细则。 第十九条本要领中施工总承包单元、专业承包单元均指直接承接配置单元发包的工程的单元；专业分包单元是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单元；承包单元包含施工总承包单元、专业承包单元和专业分包单元。 第二十一条本要领自2019年1月1日起推广。2014年10月1日起推广的《修筑工程施工转包违法分包等违法行动认定查处约束要领（试行）》（修市〔2014〕118号）同时废止。
